栾奕永远忘不了当自己将象征王国政权的大油兵权的虎符交还济南王刘武时，刘武的那副表情，惊讶、欣喜、不可置信……
这位与权力失之交臂达20年之久的国王竟然哭了，感激的话说了一大箩筐，直说栾奕是大汉的忠臣，济南国的忠臣！
不过，没过两天，当这位重拾权柄的国王想动用王权为国为民做些事情的时候却发现事情压根跟他想的不一样。栾奕虽然把王权原璧归还给了他，但王国之内，所有重要岗位上蹲的全都是圣母教会的人。相对他的国王大印，栾奕的教主令更加管用。或者更准确的说，17县官吏之所以听他的命令，全是看在栾奕这个圣母教大教主的面子上。
不过好在刘武此人胸无大志，对于权力之事没有过多的向往。如今在妃子红莲引导下又迷上了圣母教，也正是受圣母教影响，他才想着动用王权做点善事、好事，以备积攒更多功德，将来上天堂继续在天上做逍遥大王。
不过，红莲后来告诉他，其实不做好事也可以。只要他给教会足够的发展空间，让福音广为流传，圣母便会喜乐他，在天上赏赐他。
这下可好，啥事不做也能如愿以偿，刘武乐得自在。从此以后便不再参与济南国一应事物，整日查经、玩乐，每周礼拜日准时到圣?女娲大教堂参加礼拜，闲暇之时还会亲临偏远农庄，给贫苦百姓佘些衣物、米粮，日子过得倒也逍遥。如此一来，济南国的大权便名正言顺的握在了栾奕的手中。
济南国说大不大，说小不小。17个县，6万余户居民，管理起来不是件简单的事情。栾奕日夜操劳，大事小事都得过问。归咎起来，还是手下能人太少，从信徒中提拔上来的那帮官吏做起事来让他不放心。
再三思考过后，他决定向儿时的伙伴寻求帮助，让翠儿取来文房四宝，在规整好措辞后，饱蘸浓墨，抬笔挥洒，“吾兄郭嘉台鉴，去岁年初一别，颇为想念……”一封信件洋洋洒洒写了上万字，内容无非先是询问郭嘉近况如何，学业可有进展？自己很怀念上学时朝夕相伴的日子……这些叙旧的言语。
随后话锋一转，转而介绍起自己在济南国做得诸多事情：“如今济南国百姓安居乐业，一派升平景象。适逢今岁雨水丰盛，田间农物茂盛，今年必是丰年……”
他接着又说起济南的风情“河流湖泊应有尽有，泉水喷涌，声震如雷。碧水云天，一派水乡景色”。
最后，他才提及，“愚兄以弱冠之年虽为布衣，却在行那郡守之则，诸事繁杂，头绪难觅，望嘉弟念多年同窗情谊，通读此信后来济相助！”
书信写完，栾奕看了一遍又一遍，总觉得最后一部分不合适，语气透着拿交情威胁人的意思。又把书信撕成碎片，重新来写。
新信的前三部分与前文一样，到了结尾，将逼郭嘉来济，改为热情请他来看济南国的大好风光。寻思着，等郭嘉来到济南，亲眼看了圣母教的好，在婉言将其留下帮助自己。
新信看完，栾奕这才满意的点了点头，又用相同模式连写书信6篇。命人快马加鞭送往颍川分别交到郭嘉、戏志才、单福、荀彧、荀攸和程昱的手上。
三个月后，信使回还，栾奕自得满满，寻思凭自己那三分薄面肯定能把这几位老兄弟请到济南来。
然而，理想很丰满，现实却很骨干——人，一个也没请来。
当然，这不是因为几位好友不念旧情，而是信使到颍川之后连个人影都没找到，只是把书信送到了他们家里。而几位大兄弟……则外出游学去了。
据说郭嘉去了幽州，戏志才和荀彧、荀攸叔侄分别去了扬州，程昱则去了益州。至于单福……听说他为好友鸣不平，杀人越货，携老母离开了颍川，如今下落不明！
人海茫茫，东汉时通讯又那么不便，哪里寻得到他们！
无奈之下，栾奕只得暂且作罢，待他们游学结束，回到家看过书信再做计较。
请不来能人，繁杂的公务仍摊在面前。栾奕只得退而求其次，走简化行政的套路。而简化的第一步便是缩短行政公文。
在过去的时候，济南国各官署间的公文可谓无比繁杂。关乎民生的、农工生产的、刑牢狱的，都长一个模子，稀稀拉拉每天运来一大车，也不知道其中那个是无关紧要的，那个是急需办理的。且其中内容艮长无比，洋洋洒洒近万字，满篇之乎者也，让人看不明白撰写公文者到底想说什么……一直读到最后一段，才出现主题，既县东村李三偷了王二麻子的牛，询问教主该如何处置。
“处理这点小事还得让我决断，还要你们底层官员干嘛！”栾奕一看到这类的公文就禁不住的火大，直想把那堆公文全都一把火烧掉算了。不过他也只能在脑子里这般想想，毕竟在这一大堆公文之中，又难免会有那么一两篇事关重大，需要他亲自料理。
针对这一情况，栾奕在简化公文过程中可谓费了脑筋。
第一步，要求全济南国公务人员，在撰写公文之时去繁取简，采用三段论格式书写，既：是什么，也就是存在什么问题；为什么，为什么会存在这样那样的问题；怎么办，出现了这样情况，各地官员需结合自身情况，给出一个解决问题的可行性方案来。三大段写完，上交圣?女娲大教堂，呈栾奕查阅，觉得公文里写得头头是道，很有道理，解决办法可行，就打个勾。觉得不行，就打个叉，随后从历城县济南国衙署派人实地考察，再出公文查阅，直至可行为之。
如此一来，栾奕便可免去很多多余的日常工作，把权责摊分到了地方官吏手上。
第二步，要求全济南国公务人员在封装公文时分门别类，紧急公文用红色，寓意需当即班里；黄色公文代表次级公文，寓意急需办理；绿色封口象征农业，棕色封口象征工业，蓝色封口象征教育，黑色封口象征刑狱……各门各类各不相同，以便让各个衙署应对起来有所针对。
由此，简化公文事宜便宣告正式完成。效果出奇的好，栾奕不必再像以前那样整日伏在案头批批改改，可腾出更多的时间去做更多的事了。
简化公文过后，栾奕开始着手定制教会神职人员的官职体系。在这方面，三公九卿制度无疑不会成为他模仿的对象，而是直接跨越千年，选用后世的三省六部制。
当然，他并未完全照搬，而是在最高权力执掌者教主之下，分设十二红衣主教。红衣大主教日穿神服，以衣服颜*别其地位。他们分别为中书主教负责执行国家的重要政令；尚书主教负责审核政令; 中书主教负责草拟和颁发皇帝的诏令；百工主教负责百工之事；人事主教负责神仆任免；安民主教负责百姓民生；公义主教负责国内案件办理；惩戒主教负责内守外征等兵事；天礼主教则负责教义传播和对外交流。这九位红衣主教既想当于中书省、尚书省、门下省，工部吏部户部刑部兵部礼部，最高长官。
除此之外，栾奕还增设了洞察主教，既主要负责情报收集；营收主教，负责教会产业经营；以及监察主教，负责监督各权力机构运行。
只可惜这十二红衣大主教之位暂时几乎全部空缺，仅有毛玠一人领衔安民主教，料理济南国信徒日常生活诸多事宜。
十二红衣大主教之下设有正副宗主教各一人，负责一州之地的教会事务；宗主教之下则是正副郡国主教各一人，负责一郡或王国传教事宜；郡国主教之下则是大主教，负责一县；大主教之下还有区主教，则就落实到了多存结合的一片区域；区主教手下还有神父、神仆若干……
有了这套体系，圣母教便不再是个简单的宗教组织，而是一个名副其实的政
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