产生、活动提供了温床，目前东北的几个知名的土匪，如张作霖、冯麟阁、杜立三的根据地和主要的活动范围都在辽宁，因此东北战区的土匪活动更为严重，而且不仅有受俄国指使，还有受日本指使，对人民军造成的影响也更大。
虽然东北战区也加强了警戒和巡视，起到了一定的效果，但还是不能完全杜绝土匪的袭扰，到目前为止，在东北战区己有7个火车站遭到袭击、2支后勤队被劫掠、1列火车被抢，人员死亡359人，受伤837人，物资损失超过1000吨，因此罗岳的方案出来以后，东北战区也立刻釆纳，一口气组建了4支小分队，投入到清剿土匪的战斗中。