八国联军攻占了天津之后，各国指挥官经过多番协商，达成妥协，即由当时出兵最多的俄、英、日三国各派一名军官为临时政府委员，权力同等。组成了暂行管理津郡城厢内外地方事务都统衙门，后更名天津地区临时政府，
付责管理联军占领天津期间的事务。三名临时政府委员是：曾任俄国驻华使馆陆军参赞的沃加克上校，在山东威海充任过教官的英国军人鲍尔上校，日本军部的“中国通”青木宣纯大佐。福岛安正带领日军出发之后，青木宣纯随军出征,天津城的守卫事务就甴另外两人付责。
虽然大沽口失守，也让剩下的二名临时政府委员感觉到十分意外，但也并没有太放在心上，认为这只是一个例外，可能是义和团的余部又在闹事，只要八国联军回军，就可以立刻夺回大沽口，更何况还有德国舰队也快来了，因此福岛安正带领日军离开天津之后，二人都非常放心，根本没有想到战争会蔓延到天津城来，一点准备都没有，守城的士兵自然也是十分松懈，连穿越军队逼近到天津城边都没有查觉到。