这些农民拖家带口，带了农具和种子，也带来了生活用具。这个时候，左兰的相爷本事就彰显出来了，十几万先到的农民，被西北行政使衙门安排得井井有条，两城外的土地按亩分化，按肥瘠等级定档，搭配着分配下去，每千户组成一个自然村落，选举村长，划分地盘，在原有村寨废墟的基础上，搭建简易住房，开荒耕地，下种育田。
燕翅虎相当满意，为自己把左兰要来而感到庆幸，行政这一块，完全不用自己操心了。一个月后，两城外的土地被分发殆尽，共集聚了全国赶来的农民五十多万人，建成大村寨一百多个。
为了方便管理，左兰又将相邻的十个村寨为一个集，村有村长，集有集政使，向行政使大人负责，完全形成了行政使衙门对农村的垂直管辖的模式。
两个月后，灵州和林城的建设也初具规模，林城六万城市居民回到城区，各种作坊恢复生产，商铺开市，跟城外的农民的贸易也逐渐展开，已经很有城市的样子了。
灵州就不一样了，灵州燕翅虎几乎是接手了一座空城，现在建起来了两道城墙、敌楼、护城壕这些城防基础设施，可还是一座空城。西北行政使衙门趁机对全城重新规划，左兰建议在灵州建设燕侯府，在城正中心建一座燕候城，为全城最高处。
左兰召集了众多昔日自己的门生故吏，出了家里的一百多口子，门下的三千门客也慢慢聚拢到灵州，全部分别担任了衙门里的各部门职位，所有人事任免权，燕翅虎都交给了左兰，现在的左兰，比在大王帝都当相爷权力还要大，真的成为了一人之下万人之上的权臣。
燕翅虎看了左兰给他的燕侯府的草图，左兰：“侯爷你看，重新规划的灵州城，东西南北四个城门，门戈城门对应向中一条宽阔的青石板马路，四条马路交汇处，就是燕侯府。燕侯府面南正门，面北为后门，东西各有一门，都对着城关大道。”
燕翅虎点头道：“从你这图上看，行政使衙门在燕侯府的东门，城尉府放在西门。”
“正是。”左兰接着，“整个燕侯府分三层，第一层院墙高五米，第二层院墙高十米，第三层院墙高十五米。第一层南门里为侯府来宾接待处，北门里为府兵驻扎地、军械库、粮库、金库，东门里是行政使衙门，西门里是州尉府衙门；第二层为侯府管家、下人居住地，侯府生活备品区，刺绣被服坊，药膳医馆坊，府宴坊，工匠坊等；第三层为侯府家人生活府邸，有高堂、楼阁、花园、假山等，可以居住两百人……”
燕翅虎听完整个设计，摇头道：“这样不好，不方便，而且还太招摇，左大人，你这不是侯府，是王宫的规格了，这样，修改下，就分两个部分，南面是衙门办差的地方，北边是我的侯府即可。”
左兰笑笑，对燕翅虎抱拳道：“侯爷，在我心中，你就是左某的大王，这些，您就别操心了，都交给左某，灵州，别看现在是一座空城，一旦我把西北政治经济军事中心的消息发到全国，商贾立马云集，很快就会人口暴涨的，到时候，灵州可就一铺难求了，毕竟地理位置摆在这里，只要边境和平，华海国跟西北各国的贸易都要从灵州过不是？咱们到时候，就设个税卡即可，大王给咱们三年免税赋，咱们足够发展的了，三年后，侯爷，我相信，灵州，一定是全国最富庶的地方！”
燕翅虎点头道：“那是一定的，有左大人辅佐我，什么事清，都是可能的！”
两个人又商谈了一些细节，眼看色渐晚，左兰微笑道：“侯爷，今晚去我府上喝点酒如何？”
“呵呵，好呀，早就听你在东城建了一座府邸，正要去见识一下呐。”燕翅虎笑着道。
左兰抱拳道：“在这里，某还要请罪呀，左某假公济私了，在东城最好的地段给自己先建了一座很大的府宅。”
燕翅虎哈哈道：“本侯不怪罪你！你家人都陆续过来了，加上你有三千门客，没有个足够大的府宅怎么能行，再了，正座灵州城都是空的，让你手下那些官员，还有，所有的衙役，想要建房子的，都建，地方有的是，但是，规矩还是要有，灵州全城，所有地盘都是行政使衙门的地盘，各级官员，要按照自己的官阶定宅院的大……”
西北侯建府开衙，就可以任用官吏，有任用、升降、罢免等权力，西北侯的品级高于一品，王侯是超越将相之上的，是不受品级限制的，将相，分别是武官一品和文官一品。王可以封任全国的地方官员和帝都的王宫中央官员，侯，可以任免自己封地内，二品以下包括二品官员的任免，但是有名额限制，只能在衙门规制的位置任用官员。
比如西北侯府，开衙，也只是一个行政使衙门，下设礼府、户府、吏府、工府、农府、刑府、兵府和州尉府。各府都设有府司、府办、差吏等，可以种类齐全，都配齐了，不算州尉府，也要几百差人才够用，单独一个州尉府，起码就要有衙役三五百人。
这些官员、差饶任用大全，燕翅虎都交给了左兰，真正做到了所谓疑人不用用人不疑，既然是燕翅虎把左兰从流放中解救出来，他就完全信任他，不管怎么，人家是一国的国相，仙子阿只做三个城的行政使，那简直是大炮打蚊子，大材用！
左兰也骑马，左兰是个文官，但是左兰居然还擅骑射，在帝都也很少坐轿坐车，都是自己骑马，这居然也成了他的一大罪状，他一个文官，习武谋反。
燕翅虎跟左兰并马走在灵州的街头，青石板里已然全部修缮好了，全城九横九纵十八条主要街道，将全程贯穿且分隔成六十四个区块，当中四个区块是规划中燕侯府的用地，这样周边就还剩下六十个区块，左兰为了便于管理，将所有街道都用数字命名，南一街到南四街，北一街到北四街，东一街到东四街，西一街道西四街，加上当中的东西南北四城关道，就组成了全城街道。