谁先谁先得！
名额极其有限！
上户数量少，但是拥有一半的份额！
下户数量大，却也只有一半的份额！
这当然对上户更有利；但也照顾到了下户。
这点亩数，对一般地主、小民自耕农来说，是有吸引力的。
但是对于大官僚地主来说，动不动数万亩、数千亩耕地，这点儿的亩数，还不够他们一家吃的呢！
由此，也可见全面推行的谨慎。
不仅刘玄对此谨慎无比。
曹琳被新政绑架了，虽只其中有暴利，但也胆颤心惊，生怕出问题。因为一旦出问题，暴雷，责任就在他身上了，就是他背锅了！
一旦背锅问责问罪，权力失却，有再多的土地、钱银，又有什么用？
权力，才是根本！
圣眷，才是根本呀！
所以，对于皇帝谨慎的态度，他不是反对，而是感受到了体恤，大松了口气。
通过谨慎的推行，就算出问题，问题微小，足以应对。
并且，在这过程中，也能摸索出一套模式出来。
将来再扩大规模，也有了经验，可以“抄作业”，做到心中有数。
最重要的是，这也不是一拍脑袋，大规模种植就可以的！
世界是普遍联系的。
棉花生产只是一个环节。
生产出来之后，还得进行加工，这涉及到了加工能力！
一下子爆产，而加工端无力进行加工，就会产生[生产过剩]危机。
即便生产端能力足够。
生产出来之后呢？
需要仓库堆放！
需要运输！
需要销售！
仓储、运输、销售端能力没有与时俱进的跟上，也会爆出大雷来！
整个产业链，是互相联系的，互相依存的！
不能拍脑子，必需谨慎！
自由市场经济的一个问题，就在于这里。
今年大蒜价格高，于是利令智昏，一拥而上，烧钱投资，投入生产，结果产量暴增，相对生产过剩了。
不但导致价格暴跌、还因为产业链的下游无力消化这么多产量，只能烂地里了。
投资的钱，全亏了。
市场经济中的浪费，由此可见。
哪怕棉花增产了6%，这也会对市场产生影响，需要生产端也提高相应的加工能力，抹平这个影响！
为了保证棉农利益，朝廷还采取了包销制度！
在棉农与加工端之间，还需商人做纽带，将棉花从棉农手里购买过来，再运输卖给加工端。
在这个过程中，有一个问题。
如上的分配种植棉花田亩的模式中，好处是相对的公允，不让上户吃独食。
但是也有坏处。
棉户相对的更加分散。
商人到多个的分散的地方去购买、集中，这个过程成本会变大！
所以，需要朝廷参与到其中去。
朝廷拥有遍及全国的组织构架。在这套构架中，历朝历代都会遇到一个问题，那就是冗官冗员。
炎国也不例外。
既然冗官冗员，那么，与其以裁撤的办法做节流改革，不如给他们找工作，将他们利用起来，去创造价值。
让他们去做这样的一件事：把棉农手里的棉花，集中到衙门，再由衙门去与商人、加工端链接。
中间的成本，由财政支出，反正他们的薪俸也是要发的。
原材料增产6%，加工端能力自然也要增加，这点儿的幅度，还是容易承受的。
实际上，棉农生产出棉花，有的自己就消化掉了，所谓“男主外女主内、男耕女织”，“女织”就要消化部分，这属于家庭自产自足经济。
这种经济模式，会随着工商业的发展而崩溃掉。
因为，工商业发展势必需要雇佣更多的劳动力。
当家庭自产的成本，远远的大于受雇佣所得的时候，家庭自产在经济上就不合算。利益推动之下，劳动力就会走向受雇佣的方向。
实际上，这样的情况，已然出现苗头了！
当今最高级的花楼织机的效率，是一般家庭织机的六十余倍。
那织机长两丈，宽半丈，高愈两丈半，两人操作，一天可织布六七十匹。机器成本高，一般家庭只能望洋兴叹。成熟织工，日入百文钱，能和教书先生比肩了。
在这样的生产效率之下，织厂有足够的收益，来支付高薪，让织工尽职尽责，不消极怠工、甚至破坏机器。
对劳动力也足够的诱惑，想去打工。
但是，岗位不足！
想去卖力，人家也不要！
为什么岗位不足？
因为原材料不够。
原材料就那么多，多买机器、增加岗位来干什么？空置么？闲的蛋疼？
为什么原材料不足呢？
因为耕地要中粮食！
民以食为天。
粮食相对来说，比种棉花、桑树什么的更重要！
也就是说，粮食生产力的不足，限制了工商业的发展。
而一旦推行高产粮，粮食生产力上去了，整个工商业链条，就能更进一步的运动起来。
将会产生更多的岗位！更多的劳动雇佣！
劳动雇佣制，将逐步的成为生产关系的主流。
整个经济基础，都会发生演变，由量变而质变。
。。。
御前会议讨论的非只棉花的种植，还有桑树、畜牧肉食等方面，及相关上下游。
讨论的很深入。越深入，越涉及方方面面，越都认识到影响广泛而深远！
慎重是万分必要的！
·会议还决定设立帝国钱庄，美其名曰：为方便交易，促进经济，利益民生，尝试发行大炎宝钞。
试点：穟海路。
那里有天然良港。对外贸易发达。
外商进口，不得以金银直接购买，需得先行去帝国钱庄，兑成宝钞，再以宝钞购买。
持有宝钞，可按面值，到帝国钱庄再兑成金银。
不过，钱庄要收取手续费、保管费，嘿嘿嘿，这是古代钱庄的常规操作，不足为奇。
民间有钱庄。钱庄不发钞。但发一种叫汇票的东西。你在a地将钱存入钱庄，钱庄给你一张叫“钱票”的东西，钱票记你的名，不可转移。你凭钱票，到b地去，在该钱庄分号，就能去取钱。不过，钱庄要收一定的费用。
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